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施秉縣2019年政府工作報告

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  • 信息分類: 規劃計劃
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  • 信息名稱: 施秉縣2019年政府工作報告

政府工作報告

201919日在縣第十六屆人民代表大會第次會議上)

施秉縣人民政府縣長張雙紅


各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。


一、2018年工作回顧


過去一年,是我縣發展歷程中非常特殊、極不平凡的一年。在州委、州政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督和支持下,在全縣干部群眾的共同努力下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,全面貫徹落實中央、省、州和縣委的各項決策部署,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,全力打好三大攻堅戰,經濟實力穩步提升,高質量發展初露端倪,脫貧攻堅扎實推進,城鄉面貌變化顯著,民生福祉持續改善,各項事業得到全面發展。

全縣生產總值預計完39.75億元,增長7.4%財政總收入完成33258萬元,一般公共預算收入完成16480萬元;500萬元以上固定資產投資預計完成22.6億元,增長7.5%;社會消費品零售總額預計完成9.67億元,增長7.0%;金融機構存貸款余額預計完成83.62億元;城鎮居民、農村居民人均可支配收入預計分別完成29298元、9555元,同比增長9.3%10.2%

過去的一年,我們苦干實干,奮勇拼搏,重點抓了以下工作。

(一)堅持精準扶貧精準脫貧,“脫貧摘帽”扎實推進。脫貧基礎更加夯實。堅決扛起脫貧攻堅重大政治責任,成立17個工作專班和1個督查問責組,強化網格化管理,全力打好“四場硬仗”,深入開展“春風行動”和“夏秋攻勢”,全年共投入脫貧攻堅各類資金超過10億元。狠抓“十二個專項治理”,聚力打好“九大殲滅戰”,漏評率、錯評率、錯退率大幅下降,群眾認可度顯著提高,實現建檔立卡貧困人口331214243人脫貧,14個貧困村出列,綜合貧困發生率下降到1.82%,“脫貧摘帽”順利通過州級評估。產業扶貧成績喜人。大力推進5+N”產業發展,中藥材、優質烤煙、精品水果、林下蟲草雞”及香菇等規模特色種養業富民效果凸顯,投入專項扶貧資金4400萬元,實施重點產業扶貧項目75個,實現貧困戶扶貧產業全覆蓋,貧困戶戶均增收1000元以上。實現全縣33個貧困村建立合作社,貧困戶100%加入合作社。基礎設施加快完善。完成“組組通”項目172332.15公里,實現全縣30戶以上及其他具備條件的村民組通硬化路。完成農村飲水安全鞏固提升工程79個,解決3.8萬農村居民飲水安全問題,實現全縣所有農戶飲水安全。全面實施農村電網改造。新增“廣電云”戶戶用10329戶。實現行政村所在地寬帶網絡和手機4G網絡全覆蓋,寬帶通達率達100%易地扶貧搬遷任務順利完成。完成2017年度易地扶貧搬遷房建設291191套,累計實現20162017年度搬遷入住16837942人。配套發展農業產業園,實現易地扶貧搬遷對象產業發展全覆蓋。大力開展移民搬遷勞動力全員培訓,搬遷對象就業創業3448人,實現“一戶至少有一人就業”,全面落實教育、醫療等后續保障政策。建立飛鳳社區、南官營社區,建成安置區衛生室,安置區管理服務逐漸完善。教育醫療住房“三保障”穩步推進。全面落實教育精準扶貧資助政策,落實教育資助政策資金2907萬元,惠及學生29239人次,義務教育階段無學生因貧輟學;落實學生(兒童)營養改善計劃資金1279萬元,惠及學生17540人次,實現學前教育和義務教育階段營養改善計劃全覆蓋。全面提升健康服務水平,實現建檔立卡貧困人口參合率、參合資助率100%、家庭醫生服務簽約率100%、經轉診到定點醫療機構住院報銷實補比達90%以上,全面落實“先診療后付費”“一站式”即時結算便民服務措施。完成危房改造1249戶,實施老舊房透風漏雨整治437戶。農村人居環境綜合整治和“10個1”工程建設全面推進。實施784個村民小組人居環境整治,新建停車場193個,新增農村路燈8910盞、連戶路19萬平方米、公共排污溝156公里;大力實施“101”工程,惠及33446150507人,新建改造戶用衛生廁所11729個、衛生節能灶臺11738個、庭院硬化15萬平方米,農村居民生產生活條件明顯改善。群眾內生動力不斷激發。深入宣傳扶貧政策,積極開展感恩教育,抓好法治扶貧和德治扶貧,貧困群眾“等靠要”思想轉變明顯。精心策劃了《脫貧攻堅大家談》《脫貧攻堅在行動》《脫貧攻堅榜》《扶貧大講堂》等欄目,激勵貧困群眾脫貧致富。宣揚脫貧攻堅群英譜,14名先進個人、4個先進集體受到省、州表彰表揚。大扶貧格局加快構建。深化與中投公司、省外事辦、州檢察院等定點幫扶單位和臨安區東西部扶貧協作幫扶城市交流合作。獲得中投公司幫扶資金7200萬元,有效推動黨建扶貧、教育扶貧、旅游扶貧、農村人居環境綜合整治和“101”工程等工作。獲得杭州市臨安區東西部扶貧協作幫扶資金4490萬元,實施項目32個,實現東西部扶貧協作幫扶8個鄉鎮全覆蓋。社會各界力量積極參與扶貧幫扶,營造了人人參與扶貧、人人支持扶貧的良好氛圍。同時,我們積極抓好就業扶貧、生態扶貧、旅游扶貧、金融扶貧、兜底保障扶貧、電商扶貧等有關工作,全力助推我縣“脫貧摘帽”。

(二)堅持積極穩妥統籌施策,風險防范化解取得實效。政府債務風險平穩處置。嚴格落實中央和省州關于加強地方政府性債務管理的有關要求,堅決執行省委省政府七嚴禁規定,政府債務風險防范化解有序有力。制定了《施秉縣地方債務風險應急處置預案》《施秉縣存量隱性債務風險化解實施方案》,2014年清理甄別認定的存量債務全部置換完畢,全年償還到期置換債券利息0.4億元,償還隱性債務8.2億元,牢牢守住了不發生區域性和系統性債務風險的底線。金融風險防范有力。抓金融機構風險防控,出臺了《施秉縣防范和處置金融風險應急預案金融風險防范市場化處置機制不斷完善。加大涉嫌非法集資風險排查力度,經濟金融市場秩序得到有效維護社會風險防控有效安全生產形勢穩定,全年未發生安全生產事故,安全生產實現“雙降”矛盾糾紛調解機制不斷完善,掃黑除惡專項斗爭形成壓倒性態勢,群體性事件、刑事案件持續下降。信訪維穩工作全面加強,依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為,社會治理水平不斷提升,社會大局和諧穩定,人民群眾安全感和滿意度進一步提升

(三)堅持生態優先綠色發展,污染防治推進有力。生態環境持續優化。完成營造林2.47萬畝、退耕還林180畝、石漠化治理24平方公里水土流失治理19平方公里、義務植樹和社會造林15.3萬株,森林覆蓋率穩步提升;新增城市綠地面積2萬平方米集中式飲用水源地水質達標率達100%城市空氣質量指數年優良率達100%;編制2018年度“耕地占補平衡”土地綜合整治項目79個,獲得旱地新增耕地指標合格證書1328畝;重點生態功能區通過國家考核。環保設施逐漸完善。縣城污水處理廠二期工程、牛大場污水處理廠建設進入收尾階段,啟動實施了農村污水治理整縣推進項目,城鄉生活垃圾無害化處理率、污水處理率分別達到86%85%。啟動實施7個鄉鎮生活垃圾收運系統項目,完成6個污水處理設施建設。實施綠化美化村寨30個,完成綠化面積15.3萬平方米,栽植苗木11.7萬株。生態文明制度日臻完善。有序推進第二次全國污染源普查工作,積極開展保護母親河·河長大巡河活動,強化水環境綜合治理全面拆除“網箱”。扎實開展自然資源資產負債表編制工作,嚴格落實領導干部自然資源資產離任審計制度,在2018年度自然資源資產離任(任中)審計中被評為“較好”等次。中央環保督察反饋問題整改工作有序推進。全年共查處各類林業案件73起,查處環境違法行為8起。

(四)堅持高質量發展要求,產業發展提質增效。一產、二產、三產分別完成9.77億元、8.70億元、21.28億元,同比增長6.5%7.1%7.8%,三次產業比重調整為24.621.953.5,產業結構不斷優化。農業經濟整體向好。完成調減玉米2.41萬畝,糧經比調整為31.8268.18。“5+N”產業發展體系活力倍增,完成中藥材種植8.5萬畝,烤煙種植3.86萬畝,收購煙葉9.66萬擔,新增精品水果種植5000畝,累計完成精品水果種植6.75萬畝,發展林下蟲草雞養殖60萬羽,發展香菇種植252萬棒,生態家禽、蔬菜種植等其他產業規模不斷擴大。制定了100畝以上壩區產業發展規劃方案,全力推動壩區農業產業結構調整。工業經濟轉型升級加快。新紅產業園區完成投資1.9億元,基本實現“九通一平”,建設觀光廠房及配套設施8棟,招商擬入駐臺商企業9家,實現投產1家。桃子灣產業園區新增10家企業入駐,累計入駐企業25家,實現投產18。施秉臨安電商公共服務中心和物流配送中心基本完工旅游服務業蓬勃發展。獲批國家3A級旅游景區1處,新增三星級酒店1家,完成旅游廁所建設7座。云臺山旅游服務中心全面投入運營,南泥灣康養中心實現市場化運營。預計全年接待游客596.7萬人次,旅游綜合總收入42.64億元,分別同比增長30.08%31.35%。全年新增培育各類企業397戶、登記個體工商戶831戶、限上服務業企業3家。新增網商109家,電子商務交易額達1.6億元,同比增長23.1%,網絡零售市場交易額(農產品上行)完成3300萬元。

(五)堅持補齊短板夯實基礎,城鄉面貌持續改善。基礎設施不斷完善完成縣城規劃中期評估。棚戶區改造工作有序推進。啟動實施了幸福家園、舞陽春天等一批房開項目,深入推進背街小巷整治,完成鼓樓社區姚家溝及農貿市場市政設施、雨污溝清理工程建設,完成縣城西街口至平寧社區道路、農貿市場道路改造,下河壩河濱道路建成通車,供銷社農貿市場建成投入使用。啟動S103打礎巖至鎮遠羊場公路、S204施秉至張家院水毀公路等項目建設,三施高速建成通車,上舞陽河碼頭建成投用,云臺山快速通道雙向通車,G211施秉段竣工通車完成安全生命防護工程治理里程140公里。白頭旺水庫建設進度加快,潭子灣水庫完成主體工程,黃金樹水庫、小崗河水庫等重點項目驗收蓄水。城市管理成效明顯。集中開展環境衛生、占道經營、車輛停放等專項整治行動,強力推進農貿市場專項整治、兩違建設專項整治工作積極探索城區市容和環境衛生管理辦法,“垃圾不落地”管理模式被省、州作為先進模式進行推廣。出臺了垃圾收費管理辦法,“城管APP”信息平臺投入使用,城市文明素質不斷提升。鄉村振興穩步推進。科學制定鄉村振興實施方案,完成了縣域30戶以上自然寨規劃編制工作。集鎮環境綜合整治不斷強化,鄉鎮基礎設施和公共服務配套規劃建設更加合理。土地承包再延長30年政策有效落實,鄉鎮兩違建設和農村宅基地管理不斷加強四在農家·美麗鄉村行動計劃深入推進

(六)堅持深化改革擴大開放,改革創新深入推進。重點領域和關鍵環節改革不斷突破。穩妥推進國稅地稅征管體制改革。積極推廣“三變”改革經驗,全縣新增農民專業合作社38家,申報州級以上龍頭企業3家,新增家庭農場7家。深化“放管服”改革,完成“最多跑一次”事項公布,行政審批時限整體壓縮50%以上,新增市場主體1200戶。工業園區管理體制運行機制改革有序推進。農村集體產權制度改革試點工作全面啟動,基本完成農村土地確權工作。深化農村宅基地、土地增減掛鉤等專項改革。創新發展水平不斷提升。完成三品一標認證面積8.66萬畝,無公害產品認證5個。新增科技型企業備案37家,累計完成科技型企業備案183家,位列全州第2位。引進“三區”科技人才18人,獲得專利授權60件,科技進步綜合指數達60.5%。積極向東南亞出口優勢農產品,銷售額達207萬元。“中國特產·施秉扶貧館”在京東網上線運營,黔農印象·貴州扶貧助農特產旗艦店落地廣州,臨安-施秉特色農產品展示中心開館運營。“通村村”APP應用平臺全面推廣。招商引資成效明顯。深入推進產業招商大突破和營商環境集中整治行動,完成縣政務服務中心升級改造,營商環境持續改善。推進新希望集團年出欄20萬頭仔豬項目、龍文化旅游特色小鎮、望城-高碑田園綜合體等一批重點招商項目落戶。新引進合同項目17個,簽約資金29.15億元,新開工項目17個,開工率達100%,新投產項目13個,完成到位資金29.17億元縣城及鄉鎮污水處理工程成為全省PPP項目合作的優秀案例。

(七)堅持以人為本服務人民,民生事業全面發展。教育事業強力推進。全縣學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達86.65%、85.31%、89.18新建、改擴建村級幼兒園17個,完成全縣44所中小學醫務室標準化建設。啟動實施城關鎮第四小學縣職校實訓樓、運動場及附屬工程建設,縣新一中項目有序推進。醫療條件不斷完善啟動縣人民醫院醫技綜合樓、縣疾控中心實驗樓等醫療基礎設施建設。全縣新農合參合率達98.89%全面建成縣醫院5+2”重點學科,加快村衛生室建設項目,實現行政村衛生室標準化建設全覆蓋,縣、鄉實現了遠程會診、遠程診斷、遠程教育、遠程會議等功能,縣、鄉、村三級醫療衛生服務能力進一步提升就業創業形勢穩定。新增城鎮就業3015人,轉移農村勞動力4295人,城鎮登記失業率為3.62%開展貧困勞動力全員培訓4873人次,培訓后創業就業率達85.2%,完成勞動力轉移就業2792人。文體事業蓬勃發展。全面實施文化惠民工程,啟動第八批文物保護單位申報工作。農體工程實現鄉鎮、行政村全覆蓋。成功舉辦了春節系列活動、“三月三”登山賽、端午節龍舟賽等群眾喜聞樂見的系列民俗賽事活動,貴州元宵晚會分會場在我縣成功舉辦。社會保障水平穩步提升全面落實各項社會保障政策,實現城鄉困難群眾應保盡保、應助盡助,農村低保保障標準提高至3876//年,城市低保保障標準提高至570//月,特困人員基本生活保障金提高至855//月,孤兒基本生活標準提高至800//月。“十件民生實事”快速推進。除疾控中心、鄉鎮客運站等項目受宏觀政策和客觀因素影響正在加快推進建設外,其余民生實事已全部完成。此外,國防動員、雙擁優撫、司法行政、民族宗教外事僑務、人防、史志、檔案、供銷、糧食、婦女、青年、兒童、老齡和殘疾人等各項事業取得新成績

各位代表!過去一年,取得的成績來之不易,積累的經驗彌足珍貴。回顧一年的實踐,我們深切感受到,做好政府工作,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,樹牢“四個意識”,堅定“兩個維護”,不折不扣落實中央、省、州和縣委的各項決策部署;必須堅持發展是第一要務,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,打好三大攻堅戰,主動扛起推動經濟社會發展的政治責任;必須堅持新發展理念,求真務實,真抓實干,奮力推動經濟社會實現高質量發展;必須堅持解放思想和深化改革開放,以攻堅拔寨的勇氣推動經濟劈波斬浪、行穩致遠;必須堅持以人民為中心的發展思想,踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,讓更多發展成果惠及人民。

各位代表,過去一年的成績,是習近平總書記和黨中央關懷厚愛的結果,是省委省政府、州委州政府和縣委堅強領導的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,是全縣各族干部群眾團結奮斗的結果。我代表縣人民政府,向全縣各族人民、各級干部表示崇高的敬意!向人大代表、政協委員、各人民團體和工商聯,向駐縣部隊、武警、消防官兵和政法干警,向中央和省州幫扶單位、扶貧協作城市,向所有關心和支持施秉建設發展的各界人士,表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也要清醒認識到,我縣發展不平衡不充分的問題還比較突出,面臨的挑戰還比較多。一是脫貧攻堅任務依然艱巨。扶貧領域仍然存在不少“短板”,個別幫扶干部幫扶效果還有差距,少數群眾還存在“等靠要”思想,推動剩余貧困人口脫貧和鞏固脫貧成果任務依然繁重,我們稍有不慎,就可能前功盡棄。二是政府性債務風險防范化解壓力劇增。經濟下行壓力加大,財政收支矛盾更加突出,償債壓力加大,保工資、保運轉和保民生等基本支出壓力大。三是市場主體規模較弱小。缺乏支撐力強、引領性優的龍頭企業帶動,產業發展“小”而“散”的局面沒有根本改變。四是民生保障還有不少薄弱環節。醫療、教育、養老、住房等公共服務保障與人民對美好生活的向往還有差距,安全生產、社會治理等領域還存在短板。五是少數干部作風還有差距,還存在不擔當、不作為、慢作為、推諉扯皮等現象。我們將正視問題、直面挑戰,轉變觀念、創新思路,拿出過硬措施加以解決,不辜負全縣人民的期望


二、2019年工作目標和主要任務


2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。做好今年的工作責任重大、意義深遠。我們既要看到宏觀經濟環境依然復雜嚴峻,更要看到我縣發展面臨的難得機遇和有利條件。我們要保持戰略定力、工作定力、作風定力,搶抓機遇、奮力拼搏,咬定目標、苦干實干,向全縣人民交出滿意答卷。

今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記對貴州工作系列重要指示批示精神,認真落實中央、全省、全州及全縣經濟工作會議精神,牢記囑托、感恩奮進,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推進高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,堅持守好“兩條底線”,把產業作為經濟工作的“牛鼻子”、把項目作為總抓手,繼續打好三大攻堅戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,在鞏固增強提升暢通上下功夫,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

全縣經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長9%左右;農業增加值增長7%左右,規模以上工業增加值增長11%左右,第三產業增加值增長11%左右一般公共預算收入力爭增長5%500萬元以上固定資產投資力爭增長15%;社會消費品零售總額力爭增長11%;城鎮化率提高2個百分點新增就業崗位3000以上城鎮居民、農村居民可支配收入分別增長9%10.5%左右;城鎮污水處理率達90%,城鄉生活垃圾無害化處理率達88%,森林覆蓋率穩定58.8%以上;確保順利通過國家和省級脫貧摘帽驗收;再減少農村貧困人口1000人以上,12個貧困村出列;全面小康社會實現程度達95%

各位代表,實現上述目標,關鍵是要落實好縣委的各項決策部署,集中精力狠抓產業發展,集中精力狠抓項目建設,集中精力狠抓招商引資,集中精力狠抓主體培育,集中精力狠抓改革開放創新重點抓好個方面的工作:

(一)堅決打好脫貧攻堅戰,持續鞏固提升脫貧攻堅質量。嚴格按照國家和省級脫貧驗收標準,緊緊圍繞“一達標、兩不愁、三保障”和“三率一度”核心指標,全面提高脫貧質量,持續鞏固脫貧成果,確保實現如期脫貧,精彩出列。

一是全面補齊脫貧短板。重點補齊住房安全短板。在摸清掌握底數的情況下,對全縣農村危房進行大排查,對“危改”“三改”效果開展“回頭看”,對透風漏雨住房開展全面整治。重點補齊教育醫療短板。全面落實教育和健康精準扶貧資助政策,扎實開展好控輟保學和家庭醫生簽約服務,做好合醫費用收繳工作,確保建檔立卡貧困人口參合率100%,貧困人口住院醫療費用按政策規定及時得到補償,確保不因教育和醫療原因致貧返貧。重點補齊基礎設施短板。加快 “組組通”工程收尾工作,完善農村安全飲水鞏固提升工程,指導村組建立完善養護管護機制,讓老百姓出行更方便,喝水更安全。重點補齊農村人居環境整治短板。在不跑偏不走樣的情況下,穩妥推進農村人居環境綜合整治和101”工程,全面開展“六凈六好”活動,進一步改善農村居民生產生活水平。

二是全面提高脫貧質量。持續推進農村產業革命。按照“五步工作法”和產業發展“八要素”,緊緊圍繞“6+N”產業發展,加快調整農業產業結構,有序推進集中連片壩區建設,做強優勢產業。積極發展農民專業合作社,指導合作社規范化運營。全面推行“公司+黨支部+合作社+農戶”模式,注重農戶參與度,強化項目利益分紅,確保貧困戶有穩定收入來源。持續推進搬遷后服工作。實施易地扶貧搬遷1+7”后續扶持政策,加快完善易地扶貧搬遷飛鳳社區和南官營社區基本公共服務功能,為移民群眾提供戶籍變更、子女入學、就業就醫等政策服務,加快南官營社區集中安置點學校和社區醫療點建設步伐,支持搬遷群眾自主創業和到園區就業,鼓勵搬遷戶積極入股搬遷所在地農民專業合作社。

三是全面激發內生動力。堅持扶貧同扶志、扶智相結合,注重調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性,采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制,教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。強化干部下村,開展扶貧政策宣傳和感恩教育,幫助群眾辦實事、解難事,讓群眾有更多的認同感。加大正面典型宣傳和反面典型曝光力度,選樹、宣傳、表揚脫貧攻堅先進典型,堅決杜絕政策養懶漢,依法嚴厲打擊威脅、恐嚇扶貧工作人員、阻礙扶貧項目、民生工程施工以及不贍養老人等阻擾脫貧攻堅違法犯罪行為。

四是全面鞏固脫貧成果。利用好各類政策。搶抓國家加大脫貧攻堅政策支持的機遇,加大對未脫貧人口的幫扶力度。堅持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責任,鞏固提升已脫貧人口幫扶,減少和防止貧困人口返貧。研究解決好收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。利用好各類資源。充分發揮各類幫扶力量“扶上馬,送一程”的優勢,深化與中投公司定點幫扶,杭州市臨安區東西部扶貧協作和省外事辦、州檢察院等幫扶單位的對接聯系,繼續開展“千企幫千村”精準扶貧行動,引導更多企業和社會力量助力脫貧攻堅。利用好各類資金。加大上級財政專項資金、社會幫扶資金爭取力度,加大涉農資金整合力度,加強扶貧資金監督管理,提高資金使用效率。

(二)堅決防范化解重大風險,全力抓好財政金融工作。按照堅定、可控、有序、適度的要求,積極化解政府債務風險,全力將風險控制在可承受范圍內,積極穩妥走出政府性債務有效管控新路子。

一是穩妥處理政府性債務風險。嚴格落實中央和省州關于加強地方政府性債務管理的有關要求,嚴格執行“七嚴禁”和“1+8”債務管理系列政策,嚴格按規定辦事,嚴控新增債務。積極爭取政府置換債券資金,建立縣級債務應急資金池,采取安排年度預算資金、盤活財政存量資金、經營收入償還等多種方式化解政府性債務,確保債務率控制在預警線內。加大土地出讓力度,挖掘“增減掛鉤”潛力,全面盤活國有資產,繼續開展國有資產清理,加大對閑置資產的處置力度,提高償債能力。支持平臺公司實體化經營,規范國有資產運營,盤活存量資產,嚴控隱性債務增量,不斷提高運行的經濟效益、社會效益及生態效益,確保國有資產的保值增值。

二是千方百計抓好財稅金融。著力涵養稅源、培植財源,嚴禁財政收入虛收空轉和征收“過頭稅”,合理控制非稅收入占比,實現財政收入增量提質。積極優化財政收支結構,建立厲行節約長效機制,合理安排支出,壓縮一般性支出,盤活財政存量資金,保障脫貧攻堅、重大項目、民生工程等領域支出。嚴格執行預算法,堅持無預算不開支,樹立“過緊日子”的思想,不舉借債務用于經常性開支,不脫離實際發展水平設定過高民生標準。強化國家融資政策研讀,拓寬合法融資渠道,抓好重點項目和重大工程融資服務對接工作,增強金融服務實體經濟的能力。在棚戶區改造、產業扶貧基金、旅游發展基金等領域項目融資上力爭取得新突破。全面完成第四次全國經濟普查工作。推進防范化解金融風險和服務實體經濟相結合,積極引導金融資本更好服務實體經濟,堅決打擊金融詐騙、非法集資等違法金融活動,堅守不發生區域性金融風險的底線。

(三)堅決打好污染防治攻堅戰,全力推進生態環境持續優化。深入貫徹落實習近平生態文明思想,牢固樹立“兩山”理念,把生態文明建設融入經濟社會發展全過程,著力建設美麗施秉。

一是筑牢“綠色屏障”。統籌“三生空間”,推進“三水共治”,加快生態工程建設,全面落實生態環境保護主體責任,全面推行綠色發展理念,全面加強施秉喀斯特世界自然遺產和風景名勝區保護力度,盡快啟動相關規劃調整。實施石漠化三年攻堅戰,完成石漠化治理20平方公里、水土流失治理24平方公里,完成營造林3.2萬畝、義務植樹和社會造林30萬株以上。

二是推進“綠色治理”。打好污染防治“五場戰役”,深入開展各項污染防治攻堅行動,扎實抓好舞陽河、清水江等流域治理,加快完善城鄉生活污水處理設施和生活垃圾處理設施,加快鄉鎮政府所在地污水處理廠建設,加快城鄉垃圾收運系統建設,確保中心城市集中式飲用水源地水質達標率達100%、城市空氣質量優良天數平均比例保持在100%,城鎮污水處理率達到90%,城鄉生活垃圾無害化處理率達88%以上。

三是強化“綠色監管”。全力抓好中央環保督察反饋問題整改和領導干部自然資源審計問題整改,完成第二次全國污染源普查工作、第三次全國國土調查工作。嚴格執行環境保護“六個一律”和森林保護“六個嚴禁”,繼續加大違法占用耕地、基本農田、生態公益林及電魚、毒魚等各類環境違法行為的查處力度。認真落實好河長制,啟動林長制,建立縣級生態保護基金,開展好環境保護生態日活動。

(四)聚焦做特現代農業,夯實鄉村振興發展基礎。堅持以鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手,推進產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。

一是加快發展農業產業。堅持上規模、強龍頭、創品牌、帶農戶”,全力推動鄉村產業振興。加快產業結構調整,持續推進“一減四增”工作,啟動45個連片壩區的農業產業結構調整工作,每個鄉鎮建成不少于1個示范點。在推進“5+N”產業的基礎上,著力推進生豬養殖產業發展,逐漸形成“6+N”產業格局,完成中藥材種植8.6萬畝、新增精品水果3000畝、生豬存欄8.6萬頭,優質烤煙穩定在4萬畝左右,積極穩妥發展林下“蟲草雞”和香菇產業,爭取每個產業扶持2家以上龍頭企業。強力推進“三品一標”認證工作,新增“三品一標”產品認證6個、認證面積4.5萬畝以上。啟動牛大場太子參交易中心建設,確保新希望集團年出欄20萬頭仔豬項目投產。大力推動農村電商發展,全縣網商數量超過500家,網絡交易額突破2億元,農村網絡零售額增長30%以上。培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系,實現小農戶和農業發展有機銜接。加強農民專業合作社規范化建設,全面清理“空殼”合作社,新增農民專業合作社10個、家庭農場5家、農業專業大戶5戶。

二是加快培育鄉村人才。實施新型職業農民培育工程,培養一批農村特色產業示范帶頭人。實施農業科技人才服務三農行動計劃,推進行政村專業人才聯系服務全覆蓋。實行全縣電商從業人員培訓全覆蓋,新培養電商扶貧骨干20名以上。實施農村公共服務提升計劃,大力提升農村義務教育學校教師素質和能力,鄉鎮衛生院全科醫師覆蓋率達到100%。鼓勵支持農民工返鄉創業,建立“扶貧車間”,吸引更多人才投身鄉村振興

三是加快豐富鄉村文化。大力開展送文化下基層活動,不斷豐富群眾的精神文化生活。開展專項文明行動,加強鄉風文明建設,推進移風易俗遏制亂辦酒席等不良風氣和陳規陋習,抵制封建迷信活動,打擊傳銷、賭博等違法行為。健全鄉村公共文化服務體系,推進基本公共文化服務標準化均等化。加強農村思想文化陣地建設,推進綜合文化服務中心建設,興辦新時代農民講習所。

四是加快改善鄉村面貌。深入開展村容村貌提升工程,積極推進農村“廁所革命”,結合“101”工程,引導群眾自發參與、自行實施,不斷提高農村戶用衛生廁所普及率。全面推進以三清一改為重點的鄉村清潔行動,著力加強農業面源污染防治,推進農村生活垃圾治理,不斷提高30戶以上自然寨簡易垃圾衛生填埋場覆蓋率

五是加快推進組織建設。加強農村基層黨組織建設,持續激發基層黨組織活力,建設服務型、發展型村級組織發展壯大村集體經濟。加大在優秀青年農民中發展黨員力度,在致富帶頭人、復員軍人、大學生村官群體中培養村級后備干部。關心支持村支兩委工作,全方位提供保障讓他們輕裝上陣,充分發揮他們在鄉村振興過程中的關鍵作用健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,制定完善自治章程、村規民約,引導村民共建共享,深入開展農村掃黑除惡專項斗爭,提升村級綜合治理水平

(五)聚焦做大旅游產業,著力構建施秉“大旅游”格局。堅持把旅游產業作為發展經濟的主抓手、作為全縣第一支柱產業來抓,持續推動旅游業“井噴式”增長,實現全年接待游客人次和旅游綜合收入均同比增長30%以上。

一是完善旅游基礎設施。進一步完善好云臺山、杉木河等景區旅游基礎配套設施,完成杉木河景區和云臺山景區智慧化建設。盤活南泥灣旅游服務中心、南泥灣康養中心等旅游資產資源。啟動云臺山和杉木河兩大核心景區聯合申報國家5A級旅游景區前期工作。積極支持具備條件的景區申報國家4A級景區,力爭引進知名旅游企業1家,創建等級鄉村旅游村寨、農家樂、客棧15家以上。

二是強化旅游宣傳營銷。多措并舉拓寬旅游宣傳營銷渠道,開展市場宣傳推介5次以上、舉辦各類文化旅游節慶活動5次以上。繼續加強與周邊景區的聯合營銷,加強對口幫扶城市和重點客源市場的旅游推介。策劃一批貫穿全年的旅游引爆點活動,充分依托旅游民俗和體育賽事活動,進一步強化旅游宣傳營銷,切實提高施秉的知名度和美譽度,不斷做大做強施秉旅游“品牌”。

三是推進“旅游+融合發展不斷豐富景區景點旅游業態,延伸旅游產業產品鏈,做好“旅游+”文章,全面挖掘少數民族文化、紅色文化內涵,推進旅游和文化體育、生態、農業、扶貧深度融合發展。大力發展鄉村旅游,推動“農旅結合、以農促旅、以旅強農”,支持建設集鄉土文化展示、農事體驗、鄉村休閑娛樂、商業服務、休閑度假等項目于一體的休閑農業和鄉村旅游綜合體,支持農戶、農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用閑置資源發展鄉村旅游,鼓勵引導社會資本參與鄉村旅游發展建設。

四是抓好旅游服務管理。加強旅游人才隊伍建設,開展旅游從業人員培訓800人次以上,提升旅游服務標準化水平。加大旅游管理執法力度,建立健全旅游安全保障體系,開展旅游市場秩序整治和建立長效管理機制,確保旅游市場有序發展。

(六)聚焦做強新型工業,推動工業轉型升級取得新突破。堅定不移實施工業強縣戰略,大力推動工業經濟加快發展,奮力推動工業發展和園區建設再上新臺階。

一是加快完善園區基礎配套。繼續加快桃子灣產業園區和新紅產業園區基礎設施建設,推進新紅產業園區實質性入駐企業7家以上,確保園區發展產生效益。完成施秉縣臨安電商物流扶貧產業園建設并投入運營,實現對全縣快遞物流企業進行集中管理。加快推進施秉縣農商旅互聯綜合體項目建設,不斷完善倉儲冷鏈物流基礎設施,力爭全縣冷庫庫容達20000立方米,冷藏能力達1.5萬噸以上。

二是強化產業化企業培育。持續推進“雙千工程”,支持鼓勵傳統工業企業改造升級,新增規上企業3家、微型企業100戶。全面提升我縣服務業綜合水平,支持培育各類現代服務企業,新增限上服務業企業4家。重點圍繞新興產業、大健康醫藥產業,積極對接引進現代服務業和大型醫藥企業落戶園區,力爭引進企業15家以上,實現投產8家以上。培育壯大一批民族文化旅游企業和一批特色加工企業,逐步提高工業經濟占比。

三是加強企業生產要素保障。深入開展“六項行動”,扎實推進“雙服務”行動,大力推進營商環境整治行動,全力優化營商環境。做好已簽約企業入駐園區落地建設服務工作,開展企業一對一服務。重點加大企業登記、備案審批、土地供應、電力保障、消防驗收等問題的協調,切實為企業解決建設、生產、運營中遇到的具體困難和問題。

(七)聚焦新型城鎮化建設,大力提升城鎮輻射帶動功能。統籌謀劃城鎮融合協調發展,聚焦規劃建設管理環節,優化生產生活生態布局,進一步提升城市品質,不斷豐富發展內涵,切實增強城鎮輻射帶動能力。

一是不斷完善城鎮基礎設施。堅持規劃先行,強化規劃意識、法制意識,加快鄉鎮所在地規劃編制,做到“多規合一”。充分用好國家棚改政策“紅利”,積極穩妥推進棚戶區改造。分步完善城鄉路網、污水管網、停車場等功能配套,持續加大破損基礎設施修復力度,完成城區廁所升級改造。提前規劃城區背街小巷整治工作,有序推進城中村、老舊小區改造。完成屠宰場搬遷建設任務,完成鄉鎮客運站、垃圾運轉站建設。加快推進新汽車站建設,推動老汽車站片區開發。謀劃啟動5G網絡試點縣建設。

二是不斷提升城鎮品質品味。積極推進綠色城市、人文城市建設,全面提升城鎮內在品質。加快改造城鎮傳統業態,支持酒店、夜市攤點等升級改造,創新發展新型業態,大力推動住宿餐飲、咨詢服務、現代物流、文化創意、電子商務、休閑旅游等城市經濟發展。盤活廣場、步道、綠地等功能性項目,不斷配套完善休閑娛樂功能,推動“城景一體化”縱深發展。重點推動一批旅游小鎮、醫療康養中心等項目建設,啟動建設四星級酒店1三星級酒店2。強化城鎮產業支撐,引導聚集效應強的產業加快發展,提高城鎮人口吸納能力。

三是不斷強化城鎮綜合管理。深化垃圾不落地”改革優化劃行方案,擴大“城管APP”成果運用,發揮天網工程作用,全力整治縣城農貿市場,建立健全長效管理機制。常態化開展占道經營、揚塵污染、違章停車、工程車帶泥上路等專項治理,積極創建國家衛生縣城、衛生鄉鎮。全面開展兩違集中整治專項行動,依法依規、疏堵結合打擊兩違理順鄉鎮規劃執法關系,加強居民建房和宅基地管理。

)聚焦深化改革擴大開放,著力激發經濟社會發展動力活力。堅持改革不停頓、開放不止步,以更堅定的信心決心、更有力的舉措把改革開放不斷推向深入。

一是深化重點領域改革。全面完成政府系統機構改革,持續深化事業單位改革。加快推進放管服”“證照分離改革,不斷壓縮工程建設審批、企業開辦、不動產登記辦理時間,精簡企業和群眾辦事材料數量,推進商戶開辦時間再減一、項目審批時間再砍一半。完善以責任追究制為重點的行政審批制度改革,推進審批服務便民化。加快推進國有企業轉型升級,全面完成工業園區管理體制機制改革,充分激活園區內生動力。加快供銷社改革、農村三變改革、農村集體產權制度改革、農村土地經營權流轉改革。全面完成宅基地、房產、林權、承包經營權不動產登記整合。持續開展農村宅基地和集體建設用地“房地一體”確權登記頒證工作。積極推進旅游、司法、統計、生態文明等領域改革。

二是深化對內對外開放。毫不動搖鼓勵支持引導非公有制經濟發展,全面落實國家激發民間投資活力各項政策措施,鼓勵引導民間資本參與脫貧攻堅、鄉村振興、產業發展、公共事業等領域。持續開展優化營商環境集中整治行動,加強對企業引進、落地、生產全過程服務,打造服務和效率高于周邊、成本和負擔低于周邊的營商環境新高地。深入開展產業大招商行動,大力提高招商引資質量,建立招商項目限時辦結機制,切實解決招商項目落地難、審批長、投產慢的問題,確保全縣招商引資落地合同項目15個以上,招引帶動能力強、成長性好的企業3家,力爭全年招商引資到位資金20億元以上。

)聚焦民生事業發展,著力提升人民群眾幸福感和滿意度。堅持以人民為中心的發展思想,既盡力而為,又量力而行,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

一是提升教育發展質量統籌推進城鄉義務教育學校標準化建設,改擴建城鎮義務教育學校4個,完成縣職校實訓樓、城關鎮第四小學(一期)項目建設并投入使用,有效解決中小學“大班額”“擇校熱”等問題。加強農村寄宿制學校標準化建設,完成“全面改薄”項目,提高優質公共教育資源保障。進一步優化全縣教育資源布局。實施學前教育提升計劃,推進高中教育優質發展,辦好中等職業教育。大力實施“三名”隊伍培養工程,全面提升教育教學質量,打造“智慧校園”。

二是提升衛生服務水平。完成縣疾控中心實驗樓建設加快實施縣人民醫醫技綜合樓項目力爭啟動縣中醫院建設項目。深入推進基層醫療衛生服務能力三年提升計劃,健全和完善縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系。深化醫藥衛生體制、縣級公立醫院薪酬制度改革,加快推進“醫聯體”“醫共體”建設。抓好臨安區東西部扶貧協作幫扶縣人民醫院和城關衛生院工作,加大人才培養和引進力度。繼續開展二級甲等婦幼保健院創建工作。加強食品藥品安全監管

三是提升基礎設施建設。積極謀劃推動實施一批基礎設施和公共配套設施項目建設。啟動實施沙坪大橋建設;完成紅衛橋等5座危橋改造;加快推進S103施秉打礎巖至鎮遠羊場公路、紫荊至馬溪公路、賴洞壩至上舞陽河景區公路建設。加快推進實施白頭旺水庫、老縣水庫、雷洞溝水庫建設;擴建翁塘水庫,完成7座山塘水庫維修加固,新建防洪堤14.8公里。  

四是提升就業創業空間解決好易地扶貧搬遷戶、城鎮就業困難人員、退役軍人、大學生等群體就業創業,多渠道開發就業崗位,儲備就業崗位5000個以上,確保城鎮新增就業3000人以上,高校畢業生就業率達90%以上。開展職業技能培訓和農村貧困勞動力全員培訓1980人以上。加強勞務輸出合作,完成農村勞動力轉移就業4100人以上。

提升社會保障能力全面推進參保登記計劃,著力擴大社會保險覆蓋范圍。提高城鄉居民基本醫保政府補助標準和優撫對象撫恤補助標準。提高城鄉低保標準,加強養老服務體系建設。全面開展重特大疾病醫療救助,加強醫療救助與基本醫療保險和大病保險的有效銜接。統籌城鄉社會救助體系建設,加強農村三特三留人員、失獨失能老人關愛保護做好防災減災救災工作。

六是提升社會治理能力。全面推進安全生產風險和隱患排查治理“雙控體系”建設,強化重點行業和領域專項排查治理,加大人員密集場所公共安全防控力度,提高應急管理能力,快速穩妥處置各種安全和突發事件,堅決防范較大及以上安全事故和群體性事件的發生。深入推進“平安施秉”建設,縱深推進掃黑除惡專項斗爭,加強社會治安防控體系建設,強化矛盾糾紛多元化解,依法打擊非法宗教和邪教活動,重點做好重大節日和活動期間的信訪維穩工作。

七是提升文體事業發展。持續推進生態體育國家公園建設。加強農村和城市社區健身路徑建設,加大非遺技藝傳承培訓,繼續申報和升級我縣非遺項目,加快數字文化館建設。積極籌辦系列民俗民間賽事活動,不斷豐富群眾文化生活。同時,我們還將繼續支持軍隊、武警部隊建設和監察委、法院、檢察院工作。加強國防動員、雙擁優撫、司法行政、民族宗教、外事僑務、人防、史志、檔案、供銷、糧食、婦女、青年、兒童、老齡和殘疾人等各項事業發展。

堅持把人民群眾的小事當成自己的大事,堅持以人民為中心,從人民群眾的操心事、煩心事、揪心事做起,扎實辦好十件民生實事1完成S204施秉至張家院水毀公路建設,完成農村公路安全生命防護工程220公里建設。2新增就業崗位3000個,完成貧困勞動力全員培訓1980人。3新建5個鄉鎮產業扶貧冷凍庫。4新建10個社區農體工程項目,完成20個農民體育健身路徑建設。5完成多彩貴州廣電云戶戶用三期工程,新增用戶6600戶。6完成縣城污水處理廠(二期)工程,并投入使用。7完成33個貧困村黨支部活動陣地建設8實施施秉縣域內國有景區對施秉籍居民免費門票政策9提高城鄉居民基本養老金,城鄉低保標準平均提高5%7.5%10完成城關鎮第四小學一期工程建設


三、加強政府自身建設


各位代表!全面深化政府自身建設,是民之所望、政之所向。我們將全面加強政府自身建設,努力建設人民滿意、群眾放心、運行高效的新時代服務型政府。

(一)加強黨的建設,堅持依法行政。堅持黨對一切工作的領導,堅持全面從嚴治黨牢固樹立四個意識,堅定四個自信,切實做到兩個維護”,堅持把黨的建設擺在政府自身建設的首要位置。進一步加強意識形態建設工作。把政府工作全面納入法治軌道,所有政府公職人員都要自覺尊法學法守法用法。認真落實《法治政府建設實施綱要(20152020年)》,按照法定權限和程序行使權力、履行職能、承擔責任,堅持定期向縣委匯報、向人大報告、向政協通報制度,自覺運用法治思維和法治方式推動工作,切實做到法定職責必須為,法無授權不可為。

(二)加強能力建設,堅持科學理政。把高質量體現到政府工作的方方面面,按照政治過硬、本領高強的要求切實提升本領增強攻堅克難的能力,著力打造一支動真碰硬、勇于創新、敢于擔當、善于勝利的高素質專業化政府系統干部隊伍。全面推進政府系統機構改革,不斷優化政府職能配置,持續推動簡政放權,提高行政效能。深入推進政務公開,大力推動電子政務建設行政管理創新,全面提升政府服務能力。

(三)加強作風建設,堅持高效施政。堅定不移三風”、四風”、樹新風,堅決貫徹中央八項規定、省委十項規定、州委縣委十二項規定精神及實施細則。加強政府誠信建設,堅決杜絕“新官不理舊賬”,提高政府公信力。牢固樹立正確政績觀,多做打基礎、管長遠的事情,堅決反對假大空杜絕形象工程”“政績工程把抓執行力作為政府工作的生命線不斷增強干部擔當干事能力,推動工作提速、提質、提效,全力抓好巡視巡察、審計、督查反饋問題整改。完善權責清單、負面清單制度,深化“馬上辦”“最多跑一次”的服務理念。用好“五步工作法”,推動中央、省州和縣委的決策部署落細落小落實

(四)加強廉政建設,堅持廉潔從政。強化行政權力運行制約監督,自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和縣政協的民主監督,認真辦理人大建議和政協提案,高度重視人民團體、工商聯和無黨派人士的意見建議,接受新聞輿論和社會公眾監督,真正實現“讓權力在陽光下運行”全面落實“一崗雙責”,推動政府系統黨風廉政建設向縱深發展,鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利,整治群眾身邊腐敗和作風問題。嚴格執行中國共產黨廉潔自律準則和新修訂的中國共產黨紀律處分條例,干干凈凈干事,清清白白做人,做全心全意為人民服務的好公仆。

各位代表,真抓才能攻堅克難,實干方顯使命擔當。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,緊緊團結和依靠全縣人民,更加苦干實干、更加擔當作為、更加奮力拼搏,為全面奪取脫貧攻堅全面勝利,全力開創百姓富、生態美的施秉新未來而努力奮斗!




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