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施秉縣人民政府關于印發施秉縣2019年政策性糧食庫存數量和質量大清查工作實施方案的通知

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  • 信息名稱: 施秉縣人民政府關于印發施秉縣2019年政策性糧食庫存數量和質量大清查工作實施方案的通知

施府辦函〔2019〕17號



施秉縣人民政府關于

印發施秉縣2019政策性糧食庫存數量和

質量大清查工作實施方案的通知


各鄉鎮人民政府,工業園區管委會各部門,縣政府各部門、各直屬機構:

《施秉縣2019年政策性糧食庫存數量和質量大清查工作實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。





                                                                             2019年3月28日








施秉縣2019政策性糧食庫存數量和質量

大清查實施方案


為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查的通知》(國辦發〔2018〕61號)和國家發展改革委等7部委《關于印發全政策性糧食庫存數量和質量大清查實施方案的通知》(發改糧食〔2019〕247號)精神,按照《貴州省政策性糧食庫存數量和質量大清查實施方案》和《2019年黔東南州政策性糧食庫存數量和質量大清查州級普查工作方案要求,結合我縣實際,現就2019年施秉縣政策性糧食庫存數量和質量大清查(以下簡稱“大清查”)制訂如下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務院省委、省政府、州委、州政府決策部署,進一步查清我政策性糧食庫存實底,堅決堵塞漏洞,強化依法治理和責任落實,依法嚴懲違法違規行為,防范化解重大風險,確保儲備糧儲數量真實、質量良好、儲存安全、運作合規。

(二)主要目標。通過組織開展全政策性糧食庫存大清查,切實查清查實糧食庫存數量和質量底數,發現問題及時整改,以問題整改促進管理水平提升,堅決堵塞糧食庫存管理漏洞,防范化解風險隱患,健全保障我糧食儲備安全的有效機制,為完善糧食調控、確保糧食安全奠定堅實可靠的基礎。

(三)清查原則。關部門要以高度的政治責任感和認真負責的態度,在大清查中嚴格貫徹以下原則。

——堅持問題導向,底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理中存在的突出問題和薄弱環節,切實守住庫存糧食數量真實、質量良好、儲存安全、運作合規的底線。

——堅持全面清查,突出重點。對納入清查范圍的糧食企業實際儲存庫點,堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕;突出重點品種、重點區域、重點企業政策性糧食的數量和質量,加大清查和重大問題線索核查力度。

——堅持依規清查,創新方法。嚴格依照本實施方案的規定和大清查檢查方法,從嚴從實組織好清查工作。運用先進信息技術進行庫存檢查,提高效率、保證質量。

——堅持完善機制,壓實責任。把建立完善長效機制貫穿大清查全過程,堅持誰主管、誰負責,誰清查、誰擔當,落實逐級分工負責制,對檢查結果實行責任追究制;堅持邊查邊改、即查即改、銷號整改、移交處理,認真落實承儲企業的主體責任、地方政府的屬地管理責任和行政管理部門的監管責任。

二、清查時點、范圍和內容

(一)清查時點。2019年3月31日24時(統計結報日)

(二)清查范圍。大清查范圍包括存儲政策性糧食企業的商品糧。政策性糧食州、縣地方儲備糧。

(三)清查內容。

1.庫存糧食數量。納入清查范圍的糧食庫存實物數量、品種和糧權歸屬情況,以及不同年份、不同性質、不同品種糧食分倉(貨位)儲存管理情況。承儲企業糧食庫存實物與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。

2.庫存糧食質量。政策性糧食質量指標、儲存品質指標和主要食品安全指標。納入清查范圍的商品糧和地方儲備中成品糧不納入質量清查范圍,不進行扦樣檢驗。

對企業執行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況進行同步檢查,驗證庫存糧食的真實可靠性。

三、實施步驟

2019年大清查分為準備、自查、普查、抽查、匯總整改五個階段,壓茬推進各項工作。

(一)準備階段(4月10日前)

1.建立協調機構。縣人民政府已經成立縣政策性糧食庫存大清查工作協調小組及其辦公室,明確職責任務分工,加強對大清查工作的組織領導。

2.制定工作方案。各部門要結合本地實際,細化大清查實施工作方案,對各階段清查任務、清查責任劃分、清查人員培訓調配、督導檢查、案件核查、經費使用、宣傳報道、清查紀律等作出具體安排,提出明確要求。

3.準備相關資料。糧食行政管理部門負責向清查辦提供本級地方儲備糧規模、輪換計劃、管理法規文件以及地方政策性糧食相關政策文件等資料;農發行黃平縣支行縣大清查協調辦提供2019年3月31日政策性糧食貸款明細和臺賬等資料(分企業、品種、性質)。

4.組織人員培訓。縣大清查協調辦擬于3月底前組織對各階段檢查人員進行多種形式的全面培訓,使檢查人員準確掌握大清查的任務要求、各環節檢查方法和大清查軟件操作使用方法。

5.企業準備工作。各承儲企業要實事求是地反映糧食庫存的真實情況,做好相應的賬務處理,對已銷售出庫的糧食要核減當月統計賬,未回籠的銷售貨款計入相應結算賬戶,不得以任何理由虛增庫存,嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。要認真做好倉房(貨位)登記、清查器具和扦樣設備配備、業務資料整理、糧堆形態整理、自查人員落實、配合質量扦樣。

6.普查準備工作。大清查協調辦成員單位要結合本部門職能職責要求,深入基層政策性糧食存儲企業,指導和督促企業按照《政策性糧食庫存大清查準備工作指引》認真做好賬務處理、業務資料整理和必需的檢查工具配備等有關工作。其中標準大容器由州清查協調辦統一制,縣糧食行政管理部門到指定地點領取,并負責分發給轄區內儲備企業。

根據省工作安排,3月20日前各承儲企業完成糧堆形態整理等準備工作,停止熏蒸等影響質量清查扦樣工作的作業。

(二)全面實施階段(4月1日—5月31日)

1.企業自查(41430日)。大清查協調機構要組織轄區內的政策性糧食存儲企業按照《政策性糧食庫存大清查企業自查工作指引》全面開展自查并通過糧食庫存大清查應用軟件填報相關檢查數據。

2.督導檢查(41530日)。建立督導工作機制,制定督導工作方案,明確督導工作內容重點從糧食庫存大清查工作協調小組成員單位中抽調業務骨干,組成督導檢查組,對本轄區內的自查工作進行督查和指導。

3.級普查(51531日)。大清查協調辦在大清查協調辦的指導下,制定級普查工作方案按照有倉必查、有糧必查誰檢查、誰負責的要求,對本轄區地方儲備糧承儲企業存儲的政策性糧食,包括存儲政策性糧食企業的商品糧進行全面普查。對于正在熏蒸的倉房,檢查組現場不進行實物和質量檢查的,按照保管賬認定相關結果,并委托所在地糧食行政管理部門待熏蒸散氣結束后,進行重新檢查。

4.迎接省檢查和國家抽查(61620日)。縣大清查協調辦共同做好省、州檢查和國家的迎檢工作。

5.案件核查(清查實施期間)。大清查協調辦要按照《政策性糧食庫存大清查舉報案件受理和核查指引》要求,建立舉報受理工作機制,認真做好大清查工作期間的舉報案件受理、查處工作。

6.結果報送6月底前)普查結束后,縣大清查協調辦要完成普查數據分析、匯總和錄入,及時向州大清查協調辦提交普查結果和工作報告。

(三)總結完善階段(6月—7月)

1.問題審核(6月底前)對糧食庫存大清查中發現的各類問題,由縣大清查協調辦進行收集梳理后報州大清查協調辦。

2.問題整改6月底前)針對大清查中發現的問題要及時下發整改通知書,組織落實整改措施,強化整改問責力度,督促限期整改到位。縣大清查協調辦督促承儲企業限期報送整改結果,同時將問題清單匯總上報州大清查協調辦。建立重要問題掛牌督辦、通報和約談制度,督促企業狠抓整改落實,建立整改臺賬,明確責任單位和整改期限,實行銷號整改。承儲企業拒不執行整改要求或整改工作不認真、不到位的,要追究企業負責人和直接責任人員的責任。大清查中發現的食品安全超標糧食,屬于地方事權的,按糧食權屬由同級人民政府按國家有關規定負責處置;屬于企業自營商品糧的,由企業按照國家有關規定負責處置。

3.總結上報7月底前)糧食庫存大清查工作結束后,縣大清查協調辦要對清查工作的全過程進行認真總結,向州大清查協調辦上報清查結果和工作報告。總結報告內容應包括主要做法、經驗和存在問題,庫存數據、匯總結果和分析報告,對大清查檢查方法的改進意見等內容。

四、數量清查

(一)分解登統。大清查協調辦和各承儲企業要高度重視并組織好各階段的分解登統工作。

、縣地方儲備糧(含承儲政策性糧食的直屬或代儲企業商品糧統計庫存)按糧食實際儲存地點,由縣大清查協調辦負責組織有關糧食承儲企業進行分解登統。納入清查范圍的異地儲存糧食統計庫存,由委托方負責分解登統。

分解登統表的庫存數據要與統計報表核對,重點核對庫點名稱、糧食性質等關鍵信息,杜絕遺漏、重復等問題。受托方要及時將合并登統表中異地儲存在本轄區的糧食庫存情況通知到委托方大清查協調辦。在使用大清查應用軟件進行分解登統和匯總審核的同時,要手工填寫相關表格備份。

(二)實物檢查。要從嚴掌握檢查標準,準確如實填寫實物檢查工作底稿。形狀規則的散裝糧堆,賬實差率在±2%以內的,判定為賬實相符;露天囤、包圍散儲、非定量包裝糧食及其他不規則散裝糧堆,賬實差率在±3%以內的,判定為賬實相符。嚴格糧食實物檢查密度校正修正系數取值。原則上,稻谷密度測量使用0.5m3、大使用1m3的木質特制大容器,以減少實物測量的誤差。對于不同儲存年限的糧食,要嚴格按照有關規定確定保管自然損耗定額。對空倉、正在出入庫作業的倉房(貨位),要實地查看,核查有關原始記錄后確認。

嚴格熏蒸作業。普查期間,承儲企業原則上不得實施熏蒸作業。確需熏蒸作業的,嚴格依照有關規定辦理熏蒸報備手續。對于已實施熏蒸的糧食貨位,要首先查閱熏蒸報備手續是否齊全、熏蒸記錄、糧情檢查記錄、儲糧化學藥劑購買使用記錄等原始資料是否真實,必要時通過檢測磷化氫氣體濃度、佩戴空氣呼吸器入倉查看等方式予以查驗;經核查確屬正在熏蒸的,不再進行實物檢查,相關情況在檢查底稿上備注說明,待熏蒸散氣結束后,再進行更加嚴格的檢查。對以熏蒸為名規避檢查的,一經發現,嚴肅追責處理。

(三)賬務檢查。要通過對承儲企業糧食庫存統計賬、會計賬、保管賬、銀行資金臺賬及相關原始憑證、票據資料的查閱,并與糧食實物檢查結果對比,核實糧食庫存賬實相符、賬賬相符情況,認定清查時點承儲企業實際儲存庫點糧食實際庫存數量和相關糧食購銷業務的真實性,準確如實填寫賬務檢查工作底稿。對虛報庫存、短庫、虛假購銷(輪換)等嚴重違法違規問題,要認真徹查,嚴肅追責。

(四)結果報送。承儲企業自查結果經審核后錄入大清查應用軟件,同時手工填寫備查;州普查結果經審核后錄入大清查應用軟件,逐級匯總上報。

大清查協調辦要對清查結果嚴格把關;對數據匯總中發現的錯統、漏統、重復統計等問題,要及時糾正;檢查認定的賬實差數及原因,要作出詳細的書面說明并附相關證據材料。

五、質量清查

)清查范圍。全縣存儲的政策性糧食(包括:級、縣級儲備糧)全部納入此次清查范圍。政策性成品糧不開展扦樣檢驗。

)清查內容。政策性糧食質量指標、儲存品質指標和主要食品安全指標。主要食品安全指標檢驗項目包括重金屬和真菌毒素。

)清查方式。參照2019年貴州省政策性糧食庫存大清查工作質量清查實施方案》,制定《2019年施秉縣政策性糧食庫存大清查工作質量清查工作方案》,由縣市場監管局抽調專業技術人員組成扦樣檢查組,負責對轄區內納入清查范圍內的糧食承儲企業庫存糧食進行逐倉(貨位)扦樣。根據省大清查協調辦工作安排,樣品檢驗采取跨市交叉檢驗方式,主要食品安全指標由貴州國家糧食質量監測中心承檢,黔東南州糧食質量指標和儲存品質指標由貴陽市國家糧食質量監測站承檢。扦樣檢查組要按時按要求將我縣扦樣樣品轉送承檢機構檢驗。

)清查時間。2019年3月25日開始質量扦樣,4月10前完成樣品扦樣2019年6月20日完成樣品檢驗、復核、數據錄入、匯總分析、數據報送等全部工作。

)結果報送。大清查協調辦要安排專人對全縣承儲企業政策性糧食質量檢驗結果涉及的庫點、倉房(貨位)、性質、品種、代表數量等信息進行核對后,將承儲企業分庫點、分倉房(貨位)檢驗結果按要求輸入大清查應用軟件。將審核后的質量清查匯總結果以書面方式上報大清查協調辦,同時反饋承儲企業。

六、創新方法

這次大清查在充分運用以往糧食庫存檢查方法的基礎上,著力拓寬問題線索發現渠道,充分運用先進信息技術,創新方法、提高效率,增強大清查結果的準確性和實效性。

(一)優化大清查組織方式。規范企業自查方法,加強督導檢查,壓實承儲企業主體責任。強化人民政府和行政管理部門對大清查工作的屬地管理和行政監管責任,監督指導關口前移。

(二)充分發揮12325全國糧食流通監管熱線的作用。廣泛宣傳監管熱線,暢通投訴舉報渠道,自覺接受群眾監督。大清查協調辦在政府網站開通大清查舉報線索直通車,第一時間受理舉報并按程序核查辦理。

(三)加大政策性糧食管理異常行為的跟蹤調查。高度重視自查督導發現問題線索,為普查環節確定重點區域、重點企業提供依據。充分利用糧食交易平臺,密切關注政策性糧食銷售異常交易行為;充分發揮農發行糧食信貸資金監管作用,密切關注資金異常行為;及時了解糧食物流運輸異常行為。

(四)充分運用信息化手段。運用大數據、智能糧庫等信息化技術和庫存糧食數量質量現代化檢測手段,提高大清查工作效率和檢查結果的精準性。使用大清查應用軟件進行庫存統計數據分解登統、自查普查抽查結果填報,實現清查數據的自動匯總。為保證大清查數據的準確可靠,在使用應用軟件填報清查數據的同時,同步采用傳統手工檢查表格填報數據。

(五)增強大清查結果的權威性。在大清查的自查督導、普查等環節,要適時邀請人大代表、政協委員參與,聘請熟悉糧食業務的退休職工、用糧大戶、第三方社會監管機構作為社會監督員,加強社會監督,及時改進和做好大清查工作。

七、壓實責任

人民政府對本行政區域內大清查工作負責,明確分工,落實責任;實行普查工作的牽頭負責制和組長負責制,誰檢查、誰簽字、誰負責;對檢查結果實行終身責任追究。

(一)自查責任。企業法定代表人是本企業自查的第一責任人,地方糧食企業對本企業及其租賃庫點自查結果負全責,上級主管單位負連帶責任。

(二)普查責任。人民政府負責普查組織工作,縣級普查組對全縣地方儲備糧承儲企業及其租賃庫點的普查結果負主要責任,縣人民政府和有關部門負連帶責任。

(三)質檢責任。樣品扦取與檢驗工作要嚴格執行糧食質量安全法規、標準和技術規范,強化各環節工作責任,確保檢驗結果真實準確可靠。承儲企業對自行扦樣檢驗結果的真實性負責。扦樣人員對樣品的真實性和代表性以及樣品信息的完整性和準確性負責。大清查協調辦對上報的質量清查匯總結果的真實性準確性負責。

按照糧食安全省長責任制的要求,切實履行屬地管理責任。糧食行政管理部門要認真履行行政監管職責,及時發現庫存糧食數量、質量管理等方面存在的問題。在檢查過程中,嚴格規范檢查程序和手續,落實各環節檢查責任,實行全程記錄留痕;檢查結果層層復核簽字,確保客觀準確,經得起歷史和實踐的檢驗。人民政府提交的大清查結果報告,實行各部門單位聯簽和政府主要負責人簽署制度。

八、精心組織

(一)強化協調機制。大清查協調辦要加強對大清查工作的組織協調和本方案的實施,明確成員單位職責分工,協調解決重大問題,重大事項及時向人民政府報告。大清查協調辦負責組織落實大清查各項具體工作。大清查協調辦要在人民政府的領導下,加強組織協調,凝聚各方合力,確保大清查工作的進度和質量。要認真處理好地方機構改革與大清查工作的關系,確保大清查工作不受影響。

(二)嚴明紀律規矩。縣大清查協調辦分別選派政治素質高、業務能力強、有庫存檢查經驗、身體健康、電腦操作熟練的人員參加大清查工作,優先選調糧食庫存檢查專業人才庫的優秀人員。加強大清查方法培訓和廉潔紀律教育,嚴格監督管理。檢查人員要嚴格落實中央八項規定及實施細則精神,不得參加可能影響大清查工作的任何活動。對有違反紀律、不擔當不盡責的,要依規嚴肅查處問責。檢查期間,檢查人員不接受新聞媒體采訪。要按照國家保密規定,制定大清查保密措施,配備必要保密設備,明確保密責任,防止發生泄密事件。

(三)加強案件核查。有關部門要高度重視大清查期間的舉報案件受理、核查工作;抽調精干力量,嚴肅查處涉糧舉報案件,做到有訴必應、有案必查、有查必果、有錯必糾、有責必問;重大違紀違法案件,要按照相關規定及時移送紀檢監察機關和司法機關處理。

(四)落實經費保障。按照地方事權糧食庫存數量和質量清查工作經費由地方財政承擔的要求,本次大清查工作經費由縣財政承擔,財政部門要按照勤儉節約、降低成本的原則,安排落實好大清查工作專項經費,新增納入到2019年縣級財政預算中;要按照《貴州省政策性糧食庫存數量和質量大清查工作經費管理辦法》嚴格經費管理使用,確保工作經費專款專用。由縣大清查協調辦負責統一集中采購縣級普查工作所需物資設備、車輛租賃等,確保大清查工作順利推進。經估算,縣級普查工作經費約為5萬元,由縣大清查協調辦按財務支出程序報縣財政局列支。

(五)堅持正確導向。及時向社會公布大清查的政策要求和方法步驟,提高大清查透明度,鼓勵群眾參與,接受社會監督。同時,要加強宣傳報道和輿論引導,防止負面炒作,促進市場平穩,維護社會穩定。要積極妥善解決企業歷史遺留問題,任何單位和個人不得以任何理由干擾大清查工作的順利進行。

(六)保持工作聯系暢通。為確保工作優質高效順利開展,大清查期間,各級大清查協調辦要安排專門人員值守,確保政令暢通,確保各項工作安排第一時間得到傳達和貫徹落實。

(七)嚴格資料歸檔。各級大清查協調辦要指定專人負責,做好每個階段清查相關文件材料的收集和整理工作,保證文件資料齊全完整。大清查工作結束后,要將全部資料移交同級糧食行政管理部門歸檔。


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