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縣人民政府辦公室關于調整施秉縣2017年國家級電子商務進農村綜合示范項目實施方案的通知

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施府辦函〔2019〕14號



縣人民政府辦公室關于

調整施秉縣2017年國家級電子商務進農村綜合示范項目實施方案的通知



各鄉鎮人民政府,工業園區管委各部門,縣政府各部門、各直屬機構:

《施秉縣2017年國家級電子商務進農村綜合示范項目實施方案(修訂)》經縣人民政府研究,報請省商務廳同意后進行了調整。現印發給你們請認真貫徹落實。





                                                    2019年3月28日


施秉縣2017年國家級電子商務進農村綜合示范項目實施方案(修訂)


為規范、有序推進全縣2017年電子商務進農村綜合示范工作,根據《貴州省商務廳 貴州省財政廳 貴州省人民政府扶貧開發辦公室關于做好2017年電子商務進農村綜合示范項目管理和資金管理工作的通知》及《貴州省商務廳 貴州省財政廳關于做好貴州省電子商務進農村綜合示范專項資金管理使用的通知》(黔商發〔2017〕193號)精神要求,結合施秉縣實際,特制定本實施方案。 

一、項目概況

(一)項目名稱:施秉縣2017年國家級電子商務進農村綜合示范項目 

(二)項目單位:

責任單位:施秉縣人民政府

牽頭部門:秉縣工業信息化和商務局、施秉縣財政局、施秉縣扶貧辦

(三)項目建設地點:施秉縣縣城及8個鄉鎮政府所在地和其他56個行政村 

(四)項目建設期2018年4月-2019年3月

項目運營期:2019年4月-2020年3月 

(五)項目建設內容:1、施秉縣電子商務公共服務中心;2、鄉鎮村電子商務服務站點;3、縣級物流配送中心;4、農產品上行(包括農產品品牌培育及推廣、網銷農產品質量保障體系);5、農村電商人才培育培訓;6、農村電商大數據統計體系;7、其他。 

(六)項目資金來源:項目投資總額2250萬元。其中,中央財政補助資金1500萬元,縣級財政資金750萬元。

二、基本原則
(一)政府引導,市場為主。充分發揮縣政府及各工作部門的職能職責,著力完善政策、優化服務、加強監管,總結經驗,推廣典型模式,為電子商務在農村的發展創造開放、包容、公平的政策環境。堅持市場導向,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,突出企業為主體,提高農村電子商務的可持續發展能力。 

(二)把握精準,助力扶貧。深入領會習近平總書記新時期扶貧開發重要戰略思想,充分發揮農村電子商務助力脫貧攻堅作用,注重培育帶動貧困人口脫貧的經濟實體,加大對建檔立卡貧困戶的幫扶力度,增強精準扶貧“繡花”的本領。

(三)強化服務,聚焦上行。加強農村電商公共服務體系建設,推動農產品、農村工業品、鄉村旅游及服務產品的電商化、品牌化、標準化,提高農村產品商品化率和電子商務交易比例,促進農業發展方式轉變,推動農村一二三產業融合發展。

(四)整合資源,強化支撐。整合供銷、郵政、快遞資源,推進縣鄉村三級農村電子商務服務體系建設,構建農村快遞物流配送體系。整合縣域培訓資源,推動農村電子商務人才培訓。

(五)因地制宜,突出特色。立足本地實際,突出施秉縣特色,以名優土特農副產品和本地優勢產業為突破口,不斷拓展產品網絡銷售渠道,提高網銷產品的標準化、品牌化,帶動農業轉型升級,探索具有區域特色、可復制及輻射帶動作用強的農村電子商務發展的路徑和模式。

(六)確保質量,規范實施。充分發揮農村電商助力精準扶貧、脫貧攻堅的作用,不斷提高農村電商扶貧的質量和成效。管好用好財政資金、規范示范項目,確保各項規定落實到位,推進農村電商扶貧健康規范發展。

三、總體思路

按照“企業為主、政府推動、市場運作、合作共贏”的原則,以電子商務進農村綜合示范縣建設為抓手,初步構建起“政策體系完善、電商人才涌現、網商微商聚集、區域名牌提升、服務保障健全”的施秉縣農村電商健康發展生態體系。搭建“工業品下鄉、農產品進城”雙向流通渠道,提升農村流通現代化水平,推動大眾創業、萬眾創新,促進農村電子商務健康快速發展。    

四、工作目標

通過國家級電子商務進農村綜合示范縣項目的實施,全縣電子商務網購網銷得到快速發展,農村網絡零售額同比增長20%,農產品網絡零售額同比增長30%,農村商品物流配送能力和農產品商品化率大幅提高,基本實現快遞到鄉鎮,配送到村,鄉鎮電商服務站點覆蓋率達100%,村級電商服務站點覆蓋率達85%,實現建檔立卡貧困村全輻射,大力開展農村電商人才培訓,完成電商培訓3000人次以上。

四、實施內容 

(一)縣域電商服務體系建設

1、建設施秉縣電子商務公共服務中心 

在施秉縣臨安電商物流扶貧產業園的電商大樓1-2樓建設縣級電子商務公共服務中心,具備電商孵化、人員培訓、包裝設計、營銷策劃、產品展示、數據采集統計、電子結算等功能。為全縣企業、農戶、個人提供規范的農村電子商務公共服務體系,加快推進商品信息進村入戶,開展商品上線、農產品上行、網上營銷推廣、線上線下融合等工作,實現網購網銷。為從事網絡創業和服務人員提供技術支持、信息服務、營銷推廣、管理咨詢、金融服務及其他增值業務等服務。依托公共服務中心實現縣域資源整合,積極培育施秉縣農村電子商務市場主體,充分發揮現有市場資源和第三方平臺作用,培育多元化農村電子商務市場主體,構建農村購物網絡平臺,實現優勢資源的對接與整合,參與農村電子商務發展。

建設期:2017年11月-2018年12月

2、改造建設鄉鎮及村電子商務服務站點

根據我縣實際情況,改造建設8個鄉鎮政府所在地和其他56個行政村村級電子商務服務站,實現鄉鎮站點100%全覆蓋,村級站點不低于施秉縣行政村總數的80%(建檔立卡貧困村100%全覆蓋)。

各站點要求實現統一門牌標識、統一規劃設計、統一硬件配置、統一技術培訓、統一服務管理、統一物流配送的“六統一”模式,宣傳標語和流程圖張貼上墻,配置電腦、液晶電視顯示器、打印機、辦公桌椅、貨架等設備,根據條件情況設立小型創業培訓室、小型電商孵化辦公室等,致力于培養鄉鎮電商創業帶頭人。

鄉(鎮)村電商服務站以在農村植入、普及、推廣電子商務應用為核心,同時重點實現與縣級物流配送中心的物流中繼工作,根據各點實際情況,配備相應的設備設施,實現物流信息查詢、訂單打印、取送貨及售后服務等,實現“一網多用,一店多用”。讓農民實現購物、繳費、寄遞物品、票務預訂等方面的一站式辦理服務,打通農村電商應用“最后一公里”,方便農民生產生活,促進農村消費,帶動農村產品銷售,促進農民增收,搞活農村經濟,同時傳播電子商務理念,培養村民電子商務習慣。

建設期:2018年4月-2019年2月。 

(二)縣級物流配送體系建設

在施秉縣臨安電商物流扶貧產業園的電商大樓1樓,通過添置專業物流設施設備、升級改造現有房屋等方式,建設面積不低于800平方米的縣級電商倉儲物流配送中心,根據實際購置鄉村物流配送專用車輛,完善縣城到(鄉)鎮、村電商物流配送網絡體系。配置規范化的倉儲物流及冷鏈設備設施,并對配送中心實施信息化改造。配備統一的物流查詢電腦、平板電視、打印機、辦公桌椅等必需設備,用于網購網銷商品的集中存放管理和對鄉鎮村網點的配送服務,并負責商品的分揀、包裝、配送,實現集采統儲、互采分銷、統配統送及協調售后服務等相關工作;開發物流配送管理信息系統,實現縣級倉儲配送中心的智能化、標準化、信息化。整合縣域內快遞物流資源,降低農產品物流上行成本、開通縣城至鄉(鎮)、村的物流配送線路,要求1年內配送線路覆蓋8個鄉鎮政府所在地和其他56個行政村的村級電商服務站(100%覆蓋建檔立卡貧困村)。提升寄遞時效,縣城至鄉鎮實現每天配送,鄉鎮至村實現2天配送一次。

建設期:2018年5月-2018年10月

(三)農產品上行

1、農產品品牌培育及推廣 

在全縣的公共品牌基礎上,策劃、注冊施秉縣特色地標產品公共品牌,通過運營中心和專業團隊的品牌策劃、工藝提升、包裝設計、營銷推廣等手段,以統一品牌打造施秉縣網絡銷售地標產品,幫助電商企業、農村專企合作組織、農業企業等打造培育產品品牌,創造品牌價值,嚴把品牌授權關口,做好品牌保護。嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣產品的違法犯罪行為,嚴防以次充好、冒名頂替的不良銷售行為。

做好線上線下相結合的品牌宣傳推廣活動,通過知名電商網站、微商、微信公眾號、微博等多種平臺開展施秉縣特色農產品線上團購促銷、預約線下采摘等活動;打造3至5種施秉縣網紅農產品,提升本地產品品牌整體影響力以及核心競爭力;通過將施秉縣特色農產品與本地特色旅游、民族文化、民俗風情相結合,吸引廣大消費者了解施秉縣,吸引企業加盟入駐,在推動本地農特產品知名度的同時帶動施秉縣鄉村旅游等行業整體發展。

建設期:2018年5月-2020年3月。

2、網銷農產品質量保障體系建設 

創建企業誠信評價體系,對我縣特色非標農產品制定相應合格標準,制定施秉縣網絡流通農產品質量標準,建立產品認證和防偽標識系統,建設農產品品控檢測中心,綜合運用條碼識別、二維碼等多種網絡技術,對施秉縣“三品一標”等特色農產品整個供應鏈包括生產、加工、包裝、倉儲、運輸、裝卸、配送等進行規范化管理;依托農業產業基地、農村專企合作社等建設2-5個施秉縣電子商務農產品模范種植基地,對種植基地的農特產品建立“從農田到餐桌”的全過程質量追溯系統。起到對全縣農產品標準化、規范化種植的示范帶動作用。以市場檢驗倒逼農戶、合作社、加工企業進行標準化生產、提升農產品質量。

建設期:2018年5月-2020年3月 

(四)農村電子商務培訓體系建設

支持有培訓資質的單位制定電商人才培訓培育計劃,通過設計專業培訓課程體系,分片區、分行業、分層次、分階段、分步驟地對基層政府、涉農企業、專企合作組織、種養大戶、營銷大戶及普通農民開展電子商務知識培訓,計劃開展電商培訓3000人次以上。培訓內容包含以下三個方面: 

1.電商知識普及培訓。在各鄉鎮、村開展電商業務知識培訓2500人次。

2.電商創業技能提升培訓。組織電商人員參加“大眾創業、萬眾創新”培訓500人次。培訓對象為涉農企業、種養大戶、合作社和普通創業青年。

3.促進電商創業孵化培訓。引導有一定技術操作水平與經營意識的農民開展網上創業孵化培訓,為網上創業者提供項目孵化與技術支持。優先選擇建檔立卡的貧困戶創業人員作為創業孵化代表,使其成為創業典范從而起到良好的示范帶頭作用。以創業帶動周邊人群的就業,提升各層次人群對電子商務的認識水平和利用信息化手段推廣應用電子商務的能力,擴大網購網銷的規模,促進農村電子商務的發展。

培訓工作符合《中央和國家機關培訓費管理辦法》和地方關于培訓的相關規定。項目主要對教材講義費、會務費、老師授課費、場地租賃費、學員食宿費、資料費、廣告費等進行補助。

建設期:2018年4月-2019年12月。

(五)農村電商大數據統計體系建設

按照商務部要求示范縣與“農村電子商務和社區商業信息系統”實現數據對接,包括農村電商銷售額、服務站點、物流體系、人員培訓、資金使用等基礎數據。梳理建立本地農產品的數據庫的大數據中心。

建設期:2018年4月-2019年12月。

(六)其他

建立施秉縣臨安電商物流扶貧產業園的縣級電商公共服務中心、物流配送中心作為施秉縣2017年國家級電子商務進農村綜合示范縣配套工程。

建設期:2017年2月-2019年2月。


序號

項目名稱

項目計劃總投入(萬元)

中央財政計劃支持金額(萬元)

地方財政配套資金(萬元)

備  注

1

農產品上行綜合服務體系

555

505

50


2

農村電商物流體系

450

300

150


3

公共服務體系

300

201

99


4

鄉鎮村級電商服務體系

100

51.7

48.3


5

農村電商培訓體系

160

151

9


6

農村電商大數據統計體系

40

0

40


7

其  他

645

291.3

353.7


合計

2250

1500

750



五、組織實施

(一)啟動階段(2017年9月至2018年3月)

制定工作方案、宣傳發動、營造氛圍、召開會議,安排部署電子商務進農村相關工作,明確工作目標任務,健全工作制度,落實工作責任。

(二)實施階段(2018年4月至2019年3月)

1.推進項目實施。按照實施方案,擇優公開選擇確定項目承辦主體,加強政策指導和支持,按計劃督促項目承辦主體推進項目實施,確保示范項目保質、保量、按期完成。

2.開展業務培訓。多層次、多渠道開展有針對性的人員培訓,提高政府機關、涉農企業、工業企業、農村創業青年和農民等各行業人員了解電子商務、使用網絡平臺、應用信息技術的能力。樹立電商創業典型案例和優秀個人,引導輿論良好氛圍。

3.加強督導檢查。定期對示范項目進展情況開展“縣工信和商務局、縣財政局、縣扶貧辦”聯合督導檢查;做好對示范項目建設的全程動態跟蹤和監管,督促項目實施進度,及時上報項目進展情況和工作總結;建立項目臺賬制度,抓好責任落實。

4.組織項目驗收。收到企業驗收申請后,嚴格按有關程序和實施方案,及時組織縣工信和商務局、縣財政局、縣扶貧辦(必要時,邀請第三方機構參與)對計劃實施的項目進行審核驗收,確保項目執行效果和示范目標的實現。

(三)績效評估(2019年3月至2019年5月)

按照統一要求,對示范工作完成情況進行全面檢查,查缺補漏,根據績效評估指標,開展項目實施和資金使用情況的績效評估,接受第三方績效評價和國家、省、州檢查驗收。

(四)總結推廣(2019年6月至2020年3月)

在充分總結電子商務進農村綜合示范工作經驗和做法的基礎上,大力宣傳電子商務進農村綜合示范成果,選取示范工作典型和經驗推廣實施,進一步提升和鞏固全縣電子商務進農村示范成果,安排下階段全縣電子商務進農村工作,充分發揮電子商務對全縣經濟社會發展的推動作用。

七、實施主體

施秉縣人民政府是項目的責任主體,縣工信和商務局、縣財政局、縣扶貧辦負責指導項目實施和全程監督,縣級有關部門、鄉(鎮)政府、村(社區)和相關企業協助實施。

通過招投標等方式確定企業主體承擔項目實施。經確定的承辦單位須有從事電子商務進農村項目的實施經驗,熟悉國家級電子商務進農村綜合示范縣的考核評分方式方法,有較強市場統籌和投融資能力,承諾按要求上報經營信息。

八、保障措施

(一)加強組織領導

加強對全縣電子商務進農村綜合示范工作建設的組織領導,成立由縣長任組長、分管縣領導任副組長、縣直有關部門、各鄉鎮政府主要負責人為成員的施秉縣電子商務進農村綜合示范工作領導小組,統籌指導全縣電子商務進農村綜合示范工作,協調解決工作中遇到的重大問題。領導小組下設辦公室(簡稱電商辦)在縣工信和商務局,明確1-3名具有一定計算機操作和電商基礎的專職工作人員負責日常電商工作。

(二)強化政策支持

制定科學嚴謹的電子商務進農村綜合示范工作實施方案和發展規劃,提出合理的工作目標、進度安排與時間節點要求。整合中央財政資金、縣財政配套資金和社會資金,設立電子商務進農村示范項目專項資金賬戶。

加大對電子商務進農村示范企業的金融支持力度,積極探索構建有利于電子商務進農村的涉農產品生產加工、營銷推廣、包裝設計、品牌創建、質量安全等方面的有關幫扶政策;建立健全適應農村電子商務發展的多元化、多渠道的融資機制,優化農村電子商務發展服務環境。

縣直有關部門、各鄉鎮要在相關政策引導下,積極統籌稅收、土地、金融、人才等方面政策資源,形成政策支持合力,強力推進電子商務進農村綜合示范工作,高質量、高標準完成目標任務。

(三)健全管理制度

縣商務、財政、扶貧部門制定《關于電子商務進農村綜合示范中央財政資金使用管理辦法》,建立信息報送制度,建立由縣紀檢監察、審計部門全程監督的工作制度,建立項目審核、監管、驗收等管理制度,建立信息公開制度。在縣政府網站設置“電子商務進農村綜合示范工作”政務公開專欄,公開工作方案、項目申報、項目內容、資金安排等內容,自覺接受社會監督,確保項目資金規范使用,確保示范工作取得實效。同時,設立舉報電話,接受社會監督(縣紀委縣監委:0855-4221251,縣審計局:0855-4221091,縣工信和商務局:0855-4221506,縣財政局:0855-4221230,縣扶貧辦:0855-4221168。

(四)加強人才培養

以培養復合型電子商務人才為目標,進一步完善電子商務人才培養和引進機制。加大優秀電子商務人才的引進力度,支持引進高端復合型電子商務人才。鼓勵各級各部門有針對性的開展專業培訓,提高各行業人員應用電子商務的能力。整合社會資源,支持行業協會組織開展專業培訓,支持行業協會、電子商務企業與高校合作建立教育實踐和培訓基地,加強電子商務理論研究與人才培訓。

(五)加大宣傳力度

要充分利用網絡、網站、微信、廣播電臺、報紙、電視臺、鄉村墻體等媒體工具和載體,廣泛宣傳“電子商務進農村綜合示范”工作,及時報道成功經驗、典型案例,積極營造良好的輿論氛圍和工作環境。

(六)專家全程指導

本著“專業的人做專業的事”的原則,必要時聘請國家級電子商務專家、績效考核評審專家等高端人才,為我縣電商發展提供全程的咨詢顧問、預評估與專業技術指導,進一步確保項目的平穩順利推進,完成預期目標,達到預期效果。


附件:施秉縣2017年電子商務進農村綜合示范項目安排匯總表 .docx



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